行业准入门槛低，机构良莠不齐

由于工程保函业务需求量大且技术复杂度相对较低，大量担保公司、中介机构涌入市场，部分机构缺乏专业风控能力或资质不足，甚至存在“皮包公司”现象。这类公司通常无固定资产或办公场所，通过伪造资料、虚假承诺吸引客户，易导致保函无效或赔付时“跑路”。

信息泄露风险高

纸质保函需多岗位人工审核，投标单位名单易在流转过程中被泄露。这种信息不对称可能被不法分子利用，提前掌握投标企业数量及资质，为组织围标、串标提供可乘之机。

真伪难辨助长虚假投标

纸质保函缺乏加密手段和统一验证渠道。伪造成本低，虚假保函参与围标，这种漏洞使不具备资质的企业得以混入投标环节。

资金流向难以追踪

纸质保函无法像电子系统般记录反担保资金路径。多企业使用同一资金来源缴纳保函反担保金是典型串标特征，而纸质保函恰恰缺乏对此类资金链的追溯能力。

过程留痕不足制约监管

纸质保函从申请到使用的各环节缺乏数字化记录，监管部门难以及时发现异常投保行为。对比电子保函系统可实时监控投保数量、拒保线索等动态数据，纸质保函的监管存在明显滞后性。

人为操作空间大

投标保证金纸质保函的线下办理模式，可能被不法中介利用，通过控制保函代办渠道组织围标。而电子保函平台通过随机分配承保机构、全流程线上化等机制，可有效切断这类灰色链条。

强化行业准入与监管，推动建立担保机构资质分级制度，要求注册资本、风控团队等硬性指标，淘汰“皮包公司”。

推广电子保函平台，通过区块链技术实现保函全流程可追溯、防篡改，降低伪造风险。